Сергій Пономарьов
Система бронювання працівників від мобілізації може зазнати змін через масштабування практики повного бронювання та ризики зловживань. Уряд працює над оновленням відповідної постанови, яка має визначити нові підходи до підтвердження критичності підприємств і переліку працівників, котрі справді необхідні для роботи важливих галузей. Водночас радикального перегляду правил для підприємств, що мають реальне значення для оборонного комплексу, енергетики та інших стратегічних напрямів, не планують.
Про можливі зміни заявив прем’єр-міністр Сергій Корецький під час години запитань до уряду у Верховній Раді 16 жовтня. За його словами, документ ще перебуває на етапі опрацювання. Після доопрацювання його мають ухвалити та офіційно оприлюднити. До цього моменту оцінювати конкретні нововведення або робити висновки про скасування бронювання передчасно.
Що відомо про майбутні зміни бронювання
Представники уряду наголошують, що головна мета перегляду правил бронювання працівників полягає не в тому, щоб позбавити підприємства важливого персоналу, а в тому, щоб зробити механізм точнішим і прозорішим. Держава має одночасно забезпечити потреби Генерального штабу у військовослужбовцях і зберегти безперебійну роботу компаній, від яких залежить економіка, оборона та функціонування критичної інфраструктури.
Прем’єр-міністр зазначив, що нова постанова обов’язково буде доопрацьована з урахуванням зауважень. Він також закликав не сприймати обговорення змін як автоматичне скасування чинних гарантій для всіх заброньованих працівників. Остаточні правила стануть зрозумілими лише після ухвалення документа та його офіційного оприлюднення.
Найбільше уваги уряд приділяє механізму 100% бронювання. Йдеться про ситуації, коли підприємство отримує можливість забронювати всіх військовозобов’язаних працівників, незалежно від того, наскільки безпосередньо кожен із них залучений до виконання критичних завдань. Саме цей підхід, на думку урядовців, може створювати умови для формального розширення штату та бронювання людей, без яких конкретне виробництво здатне працювати.
Водночас уряд не планує застосовувати однакові обмеження до всіх підприємств. Для компаній, які справді виконують завдання в інтересах оборонного комплексу, енергетики або критичної інфраструктури, правила мають залишитися максимально стабільними. Ймовірно, ключовим стане підтвердження фактичної участі працівників у роботах, що мають стратегічне значення.
Чому виникли претензії до 100% бронювання
За словами Сергія Корецького, проблема полягає в тому, що повне бронювання може використовуватися не лише для захисту незамінних фахівців. Якщо компанія отримує право бронювати весь штат, вона потенційно може збільшувати кількість працівників і подавати їх як необхідних для діяльності підприємства. У такому разі система втрачає зв’язок із реальною потребою у спеціалістах.
Прем’єр навів приклад підрядного підприємства, яке працює з енергетичною компанією. За його словами, зі ста працівників лише близько двадцяти безпосередньо виконують завдання для енергетичного сектору. Однак бронювання поширюється на весь штат. Такий підхід, на думку уряду, не відповідає принципу адресності, оскільки захист від мобілізації отримують не тільки фахівці, без яких неможливо виконати критичні роботи.
Окреме занепокоєння викликає масштаб явища. На підприємствах, які використовують повне бронювання, щомісяця можуть додатково бронювати десятки тисяч працівників. Для держави це означає зменшення кількості військовозобов’язаних, доступних для комплектування Сил оборони. Саме тому уряд змушений шукати баланс між потребами бізнесу та завданнями мобілізації.
Наразі розглядають щонайменше два базові сценарії. Перший передбачає зміну механізму 100% бронювання та запровадження додаткових запобіжників. Це може бути обов’язкове обґрунтування необхідності кожної посади, перевірка фактичного виконання критичних робіт або встановлення чіткішого зв’язку між кількістю заброньованих і обсягом діяльності підприємства. Другий сценарій полягає у збереженні чинних правил, однак у такому разі контроль за їх застосуванням може посилитися.
Для працівників це означає, що сам факт роботи на критичному підприємстві не обов’язково буде достатньою підставою для бронювання. Важливими можуть стати посада, функціональні обов’язки, участь у виробничому процесі та значення конкретного працівника для безперервної роботи компанії. Водночас остаточні вимоги залежатимуть від тексту майбутньої постанови.
Кого можуть стосуватися оновлені правила
Зміни потенційно стосуватимуться підприємств, які користуються правом повного бронювання або мають значну кількість заброньованих працівників порівняно з реальними обсягами критичних завдань. Особливу увагу можуть приділити компаніям-підрядникам, посередникам і структурам, які формально пов’язані з критичною галуззю, але не виконують основних робіт самостійно.
Для таких підприємств можуть запровадити додаткове підтвердження статусу критично важливого підприємства. Йдеться про перевірку фактичних контрактів, обсягів виробництва, кількості працівників, фінансових показників і характеру робіт. Такий контроль має допомогти відокремити реальні потреби стратегічних компаній від спроб використати бронювання як універсальний спосіб уникнення мобілізації.
Окремий блок змін стосуватиметься аграрного сектору. Із 18 жовтня 2026 року для частини агропідприємств мають оновитися критерії отримання статусу критично важливого. Раніше одним із ключових показників була площа сільськогосподарських угідь. Надалі передбачається використання альтернативних критеріїв, серед яких може бути річний дохід підприємства.
Завдяки цьому статус критично важливого підприємства потенційно зможуть отримати не лише великі агрохолдинги, а й менші виробники, які мають важливе значення для продовольчої безпеки, забезпечують робочі місця та сплачують податки. Водночас спрощення доступу до статусу не означатиме автоматичного права бронювати необмежену кількість працівників. Кількість заброньованих має відповідати реальним потребам виробництва.
Підприємствам уже зараз варто перевірити актуальність своїх даних, кадрову документацію та обґрунтування критичності. Особливе значення матимуть відомості про працівників, які безпосередньо залучені до виконання важливих завдань. Компаніям також важливо бути готовими підтвердити, чому без конкретних спеціалістів неможливо забезпечити роботу виробництва, енергетичного об’єкта або іншого критичного напряму.
Остаточні наслідки для роботодавців і заброньованих працівників залежатимуть від ухваленої редакції постанови. Поки документ не оприлюднений, чинні правила продовжують діяти. Водночас очікується, що після перегляду система бронювання стане більш адресною: захист отримуватимуть передусім ті фахівці, чия робота має доведене значення для оборони, енергетики, економіки та стабільності держави.